Эксперт-свидетель по условиям в России в иммиграционных процессах в США

Доклад ООН об уехавших из России: что он значит для дела об убежище в США

2026-09-30 18:30
Автор: д-р Антон Бурков · 30 сентября 2026
English version for immigration attorneys: UN Report on Russia's Transnational Repression
На 63-й сессии Совета ООН по правам человека (7 сентября — 9 октября 2026 года) Специальный докладчик ООН по положению в области прав человека в Российской Федерации Мариана Кацарова представила доклад A/HRC/63/60 — «Nowhere is safe: exporting the rule of fear beyond borders – transnational repression by the Russian Federation» (в переводе: «Нигде не безопасно: экспорт правления страха за пределы границ — транснациональные репрессии со стороны Российской Федерации»).
Доклад описывает меры в отношении людей, уехавших из России, и их родственников, оставшихся в стране. Примеры взяты из базы почти 400 задокументированных случаев (п. 29).
Если вы готовите дело об убежище в США (asylum), этот доклад может пригодиться. Но важно понимать, что он может, а чего не может.

Коротко

  • Это авторитетный источник ООН, но не решение суда. Доклад не имеет обязательной силы. Специальные докладчики — независимые эксперты, они действуют в личном качестве. Их мнение не обязательно совпадает с позицией ООН.
  • Цифры в докладе — общие. Они описывают тенденции. Про вас лично они ничего не доказывают.
  • Судья в США смотрит на связь с вашими фактами. Общая картина из доклада работает только тогда, когда видно, какой именно механизм касается вас, и это подтверждено документами.

Главные цифры доклада

  • Эмиграция. По оценкам исследователей, на которые ссылается доклад, после 2022 года Россию покинули от 650 до 900 тысяч человек (п. 2).
  • Заочные приговоры. Число задокументированных заочных приговоров выросло с 4 в 2022 году до 157 в 2025 году (п. 25).
  • Случаи за рубежом. По данным гражданского общества, за восемь лет (2014–2021) зафиксировано 29 случаев, за три года (2022–2024) — 89. В среднем за год это примерно в восемь раз больше (п. 26).
  • Перечень Росфинмониторинга. На середину 2026 года в перечень «террористов и экстремистов» было включено 21 541 человек. Не менее 5 063 из них (23,5%), по классификации доклада, привлечены к ответственности по политически мотивированным делам (п. 46).
  • Банки. По данным доклада, сведения из этого перечня автоматически попадают в международные базы, которыми пользуются банки (LSEG World-Check, LexisNexis, Dow Jones). Доклад сообщает, что банки в Америке и Европе блокировали счета на этом основании (пп. 46–47).
  • Интерпол. Ссылаясь на документы, попавшие в СМИ, доклад сообщает, что примерно половина дел по России, которые надзорный орган Интерпола рассмотрел в 2024 году, признаны не соответствующими его Уставу (п. 39). В моей практике эксперта-свидетеля есть такое дело - запрос признан не соответствующим Уставу.
  • Реестры Минюста. На середину 2026 года статус «иностранного агента» получили более 1 200 человек и организаций, «нежелательными» признаны более 380 организаций (п. 3).

Что описывает доклад — и какие факты вашего дела могут быть важны

Ниже — пять механизмов из доклада. После каждого — какие документы и факты обычно помогают эксперту связать общую картину с конкретным человеком. Что из этого использовать в вашем деле, решает ваш адвокат.
1. Меры в отношении родственников в России (пп. 58–60). По данным доклада, после 2022 года такие случаи фиксируются всё чаще. Среди описанных мер — «визиты» и угрозы со стороны силовых структур, изъятие имущества родственников, возможная мобилизация родственников-мужчин, уголовное преследование членов семьи, а в отдельных случаях — похищения и пытки.
Что может быть важно: даты и подробности визитов к родственникам (кто приходил, что говорил), копии повесток и постановлений, если они есть. Не подвергайте родственников риску: способ получить документы обсудите с адвокатом.
2. Слежка и цифровые меры (пп. 41–42, 48–50). Доклад описывает конкретные случаи: сопоставление данных мобильной связи с видеозаписями участников протестов, шпионская программа на телефоне, возвращённом владельцу после задержания, фишинговые рассылки, публикация личных данных (доксинг). Доклад не утверждает, что отслеживается онлайн-активность каждого уехавшего.
Что может быть важно: сохранённые подозрительные письма и сообщения, уведомления о попытках взлома, публикации ваших личных данных — с датами.
3. Паспорта и консульские услуги (п. 43). По данным доклада, открытое уголовное дело или неоплаченный административный штраф (например, по законодательству об «иностранных агентах») может привести к изъятию паспорта или отказу в его продлении. «Может» — не значит «обязательно».
Что может быть важно: письменный отказ консульства, если он у вас уже есть.
4. Федеральный закон № 284-ФЗ от 4 августа 2026 года (пп. 15, 22, 44, 79). По описанию в докладе, закон применяется к гражданам России за рубежом, осуждённым за любое преступление или привлечённым к ответственности по ряду административных статей (в том числе об «иностранных агентах», «нежелательных организациях», высказываниях о вооружённых силах, призывах к санкциям). Минюст должен вести публичный перечень таких лиц. Для включённых в перечень предусмотрены 14 категорий ограничений: заморозка средств и имущества, отказ в большинстве консульских услуг (включая выдачу и продление паспортов), отказ в цифровых госуслугах, запрет нотариальных действий, доверенностей, сделок с имуществом и дистанционного банковского обслуживания. Специальный докладчик называет последствия «гражданской смертью» (п. 79).
Что может быть важно: решения, на основании которых возможно включение в перечень (приговор или постановление по административному делу), и сам перечень Минюста — после его публикации.
5. Заочные процессы и розыск (пп. 25, 33–40, 85(k)). Доклад отмечает, что заочные процессы сами по себе не противоречат закону, но указывает, что их всё чаще применяют к критикам за рубежом (п. 25). Доклад рекомендует государствам рассматривать заочные приговоры и политически мотивированные обвинения как признаки высокого риска (п. 85(k)). Это рекомендация, а не норма права США.
Что может быть важно: заочный приговор или постановление суда, сведения о розыске — с датой, когда вы их нашли.

Чего доклад не доказывает

  • Он не оценивает риск конкретного человека. Цифры описывают тенденции, а не вашу ситуацию.
  • Не все сведения подтверждены. Например, доклад упоминает «Центр 795», о котором сообщалось в журналистском расследовании, и прямо указывает, что приписать ему конкретные операции независимо подтвердить нельзя (п. 21).
  • Большинство названных в докладе примеров — известные люди. Доклад отмечает, что после 2022 года под действие описанных мер попадают и рядовые уехавшие (п. 27). Но если вы не публичная фигура, связь с примерами из доклада нужно объяснять, а не предполагать.

Почему судье мало доклада ООН

В 2026 году Апелляционный совет по иммиграционным делам США (Board of Immigration Appeals, BIA) в решении Matter of G-M-I- (дело о Китае) оценил показания эксперта. Совет указал, что мнение эксперта теряет вес, если оно опирается на отдельные случаи, не похожие на ситуацию заявителя, или на неточные факты. И общие сведения о стране не становятся достаточными только потому, что эксперт их изучил и высказал мнение.
Для вас вывод простой: общая картина из доклада ООН не заменит фактов вашего дела. Экспертный доклад о страновых условиях (country conditions expert report) нужен для того, чтобы точно и с документами связать эту картину с вами.

Если вас нет ни в одном реестре

Отсутствие записи в реестре само по себе не означает, что риска нет. Реестры отражают разные стадии:
  • Реестр «иностранных агентов». Статус присваивает Минюст. После него обычно следуют штрафы по ст. 19.34 КоАП. С октября 2025 года даже одно такое наказание может открыть путь к уголовной ответственности по ст. 330.1 УК.
  • Перечень Росфинмониторинга. Человека могут включить в него после решения о признании подозреваемым или обвиняемым по ряду статей УК — ещё до приговора (115-ФЗ, ст. 6, п. 2.1, пп. 4–5).
  • Перечень по 284-ФЗ. Для включения нужны вступивший в силу приговор или постановление по административному делу, официальное подтверждение того, что человек находится за рубежом и уклоняется от наказания, и решение Минюста (284-ФЗ, ст. 3–4).
Задача эксперта — по имеющимся документам определить, на какой стадии находится ситуация человека и что обычно следует дальше, и ясно разделить выводы, основанные на документах, и выводы, основанные на экспертной оценке.
Если вы нашли себя в реестре или в базе розыска, сохраните страницу с адресом и датой (скриншот или сохранённая копия страницы) и передайте адвокату.
Готовите дело об убежище (asylum), удержании от высылки (withholding of removal) или защите по Конвенции против пыток (CAT)? Обсудите с вашим адвокатом, нужен ли экспертный доклад о страновых условиях в России. Связаться с д-ром Антоном Бурковым можно через Strategic Litigation Center.
Эта статья не является юридической консультацией. Антон Бурков — эксперт-свидетель, а не адвокат. Стратегию вашего дела определяет ваш адвокат.
Д-р Антон Бурков — эксперт-свидетель по страновым условиям в Российской Федерации (country conditions expert witness) в иммиграционных делах и делах об убежище в США. Член Международного консультативного совета Программы по практике в области прав человека Университета Аризоны (Human Rights Practice Program, University of Arizona). Работает в Бостоне, штат Массачусетс.
Связь: ab@strategiclitigation.center | +1 (470) 404-2105
Источник: A/HRC/63/60, «Nowhere is safe: exporting the rule of fear beyond borders – transnational repression by the Russian Federation», доклад Специального докладчика по положению в области прав человека в Российской Федерации (предварительная отредактированная версия, 8 сентября 2026 года), УВКПЧ ООН.